经济商务局2008年工作总结及2009年工作简要安排

2009-03-23 16:23 文章来源：鄂温克族自治旗商务局

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经济商务局2008年工作总结及
2009年工作简要安排

2008年是建旗五十周年庆典之年，也是风调雨顺、国民经济呈现恢复性增长的关键一年，在旗委、旗人民政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，我局各项工作有所创新，措施推进有力，多年来运作的项目支撑得以显现，对外开放取得新成效，市场流通平稳有序，粮油供给平衡稳定。现将全年工作简要总结如下：
一、责任目标完成情况
2008年，我局列入市委、市政府考核旗委、旗政府的责任目标定性定量指标共计三大方面二十二个小项。
1、工业经济责任目标（三项）：一是工业增加值，今年前10个月规模以上工业企业实现工业总产值40.53亿元，同比增长56.49%，完成工业增加值19.5亿元，按可比价计算增速达到42.6%，工业增加值位居全市第三位（海拉尔区以25.66亿元排位第一、西旗以19.7亿元排位第二），已超额完成全年责任目标，工业增加值增速位居全市第三位（额尔古纳市以44.3%排位第一、满洲里市以43.1%排位第二）。二是工业经济综合效益指数，工业经济效益指数达到222.94，比目标高102.94，位居全市第九位。预计规模以上工业增加值全年完成23亿元，同比增长46.5%；工业经济效益指数预计全年达到220，比目标高100点。三是工业固定资产投资，截止到10月末，全旗市级以上工业项目开工9个，工业项目开工率达到100%，工业固定资产投资完成19.3亿元，投资完成在全市排位第五名，预计全年完成24亿元，与目标29.13亿元相差5.13亿元。在开工的9个市级以上工业项目中：即通大长焰煤开发项目完成投资25096万元；塔尔气铁矿完成投资2930万元；伊敏三期完成投资77835万元；鲁能五牧场电源项目完成投资30538万元；鲁能五牧场煤炭基地开发项目完成投资40818万元；光明熊猫扩建完成投资723万元；伊赫塔拉肉食品加工项目完成投资218万元；伊敏技改资金12000万元；大雁技改资金2800万元。
2、非公经济的责任目标（10项）：今年年末非公经济增加值预计完成85000万元，占地区生产总值的20%，与责任目标持平；非公经济固定资产投资预计年末完成20000万元，同比增长24.7%,比目标高9.7个百分点；预计年底非公经济从业人数7530人，比责任目标6603人多927人，占地区从业人数的23.4%，比目标高4.4个百分点，将超额完成责任目标；预计年底非公经济地方税收完成2900万元，占地税税收总量的10%；非公有制经济国税预计入库4400万元，比上年同期增收723万元，同比增长20%，两税责任目标能够完成；预计年底销售收入将达到13606万元，年末将超额完成全年责任目标。确定重点扶持企业，加大对非公企业扶持服务力度，旗政府已落实扶持非公企业发展专项资金100万元，以周转金、贷款贴息等形式分别拔付到8户重点扶持企业。同时，已申报到自治区经委、自治区财政厅中小企业科技进步贴息资金项目是两个（伊赫塔拉肉食加工和绿祥肉食加工），正在审批当中。非公经济领导小组有关成员单位按照各自的职责积极争取上三级各类资金1.5亿元以上。非公经济领导小组办公室通过定期或不定期联席会议，竭尽全力解决制约我旗非公经济发展的实际问题。截止到目前非公经济办报送动态信息12篇，调研报告2篇，组织开展非公企业培训6期，培训非公企业各类从业人员190人。
3、节能降耗的责任目标（9项）：依据三个体系建设、四个细则的具体要求，我旗已成立节能工作领导小组，办公室设在我局，旗政府制订下发了节能工作指导意见，将定性定量指标逐一分解落实到各个职能部门，定期召开成员单位联席会议，研究解决节能工作的具体问题，及时采取应对措施。配合市经委与我旗年耗标煤10万吨以上的两大企业签订责任状，节能办公室与年耗标煤5000吨以上的安康供热公司、光明熊猫乳业签订责任状。积极开展节能产品推介活动，加大宣传力度，使节能降耗工作深入人心。设立节能专项资金10万元，纳入到财政预算，并做到逐年增长。2008年为大雁煤矸石砖厂、大雁热电总厂争取到“2008年企业节能技术改造财政奖励资金”126万元，目前资金已拔付到企业。预计全年全旗GDP单耗下降6%左右，能够完成市里下达给我旗的定量指标。
二、创新工作思路，不断提升工作水平
对外开放成果斐然：截止到11月份，全旗外贸出口达到242万美元（以组织货源形式统计），同比增长60%。主要出口企业是：大雁鹤声薯业、大雁煤矸石砖厂、海中节能建材有限责任公司、绿祥清真肉食品、伊赫塔拉肉食品，主要出口产品是：精淀粉、煤矸石空心砖、门窗、羊肉制品。今年已申报到自治区商务厅的外经贸区域协调发展促进资金项目共有两个（大雁煤矸石砖厂和伊赫塔拉肉食加工），11月20日已经过自治区商务厅验收，待批复；申报中小企业国际市场开拓资金工作已完成，也待批复。此外，劳务输出也成为今年对外开放的新亮点，我旗境内企业承揽蒙古国肯特省游泳馆和洗浴建设工程，输出劳务人员90余人，工程预算投资800多万元，现已交付使用。
商务内贸平稳有序：旗域贸易繁荣活跃，旗委、旗人民政府以新城区大规模建设和旗庆为契机，进一步加强消费品市场建设，不断改善消费环境，合理引导居民消费，使全旗消费品市场呈现出健康稳定发展的良好势头，全旗职工工资水平稳中有升，消费品价格上扬一定程度拉动社会消费品零售总额攀升；市场监管卓有成效，依法履行行政执法职能，全面加强流通业行业管理，严厉打击私屠滥宰行为，对两起违法违纪行为采取行政处罚措施，起到极大震慑作用，新增设三家屠宰企业，预计年底屠宰家畜4万头（只）左右。全旗成品油供需平衡，全年预计销售汽柴油3.5万吨。市场监测不断加强，今年重点对4家样本企业（或市场）中的生活必需品、重点生产资料、农副产品批发等方面运行情况进行监测，基本上反映了全旗商品供销的整体情况；市场体系建设步伐加快，经过两年来的运作，国家商务部已审批锡尼河商贸有限责任公司为鄂温克旗唯一指定配送中心，为启动万村千乡市场工程试点工作奠定基础，现正按照上级部门配额要求对20家农家店实施超市型改造，此项工作推行之后，既可以彻底改变广大牧区商品流通散乱差的现状，又可以使广大牧民消费到放心安全的生活生产必需品。
煤矿监察取得实效：年初以来，在人力不足、技术不强的前提下，我局与市煤监局、旗安监局积极配合，并多方聘请专业人才深入到通大五牧场、鲁能鄂温克电源点煤矿、伊敏煤电公司露天矿扩能等基地开展专项检查工作，松紧有致，缜密开展，全力排查安全隐患。在对企业进行检查、督查的工作中严格要求企业，杜绝“超能力、超强度、超定员”进行生产。通过各种形式的检查，不仅为企业排查出了安全隐患，也确保企业安全、平稳的生产，取得了全年煤矿基建、技改期间事故为0的佳绩。
粮食管理成效显著：理顺体制，建立健全粮食管理机构，今年三月份机构改革，原粮食局并入旗经济商务局，内设的粮食行政执法机构健全。局内设立粮食业务股并加挂粮食监督检查股，下属的粮食酒类屠宰综合检查大队内设立粮食管理办公室。积极组织开展涉粮企业粮食政策法规培训。一是按时完成《粮食收购许可证》的年审工作，全旗已办理《粮食收购许可证》的企业共9家，其中国企2家，其他经济组织4家，个体工商户3家。二是根据《转发关于开展2008年全区粮食库存检查工作的通知》，于4月2日按照《粮食库存检查暂行办法》，对伊敏库开展了查库工作。该库实际储存中储粮小麦1693.9万公斤，与统计账面数1700万公斤比较，差6.1万公斤，差率0.35%，符合误差率要求，认定帐实相符。三是制定了粮食应急预案，并与规模较大、信誉较好的指定承担粮食应急供应工作的17家粮食经营企业（包括加工企业）签订了粮食应急加工和供应协议。四是按照《呼伦贝尔市粮食局办公室转发内蒙古自治区粮食局关于开展粮食收购政策落实情况专项检查的通知》，我局高度重视，形成工作方案，认真组织落实专查工作。主要检查了《粮食收购许可证》的审核情况、已办理收购许可证的企业和销售企业近两年内的收购、台帐和统计报表情况并测定粮食经营者的必要库存量、最低最高库存量。五是经多次同旗社保局对接，现已完成大雁粮贸公司的26名下岗职工续交2004至2007年职工养老保险工作，为44名下岗职工（其中：大雁粮贸公司39人，锡尼河下岗职工5人）申报失业金，档案正在审理当中，为2004年以后退休的12名企业职工申办医疗保险。
三、客观实际应对存在问题
经济运行方面：我旗受伊敏煤电公司和大雁矿业公司生产影响,经济主管部门难以准确掌控企业生产经营动态,企业生产有大的波动将对全旗工业经济运行造成很大影响；梨子山铁矿面临资源枯竭,生产能力下降,中道山铁矿资源贫瘠，塔尔气铁矿由于电力供应问题的制约(原来绰尔自备电厂0.3万千瓦时的电厂不适宜供电需求，计划新建11万千伏的线路因采伐宽度不够受阻)，原计划7月份进入试生产阶段可是向后推迟，当年进入限上的可能性小，有色金属的产能波动不大；部分行业因原材料价格上涨、主营业务成本费用加大，营业费用、管理费用、财务费用的增加，相对加大了生产成本，也不同程度影响到企业正常生产运营。
工业投资方面：我旗新开工的工业项目以煤电和煤化工为主，项目投资大、前期准备时间长，受国家产业政策和严格的审批制度制约及征用地的限制等不确定因素影响，开工日期和当年实际完成投资额度，难以准确掌控。如果有一个或两个重点工业项目不能开工或开工没有按照当年计划投资，将影响到项目开工率和工业固定资产投资目标的完成。鲁能五牧场电源项目预计全年完成投资6亿元(与目标差3亿元)、扎尼河露天矿项目和大雁煤化工项目1.82亿元投资不能完成,伊敏三期全年完成投资8.5亿元,以上项目将有5亿多的投资不能完成，将影响全年固定资产投资目标的完成。
非公经济方面：传统产业比重过高，新兴、新型和高科技含量的产业几乎空白；无知名产品和企业、从业人员整体素质偏低，没有自主创新能力和自我研发能力；工业比重低，过分集中于服务业和商业，而且内部管理机制差，管理水平低；总量少，规模小，档次低，实力差，未形成规模和完善的体系；内部扩张能力差，外部资金难以流入，金融支持程度低，资金不足形成瓶颈。
商务领域方面：市场体系建设尚存在薄弱环节，消费水平不高，消费外流现象尤为严重；对外经济贸易主体实力不强，外经贸企业流动资金严重短缺，现有外向型企业规模小、档次低、结构不合理、科技含量不高，现阶段难以形成拉动效应。
粮食管理方面：非公粮企报送的统计数据不够准确真实，经营台帐、统计报表的填制还不规范，有的还未建立台帐；收购许可核查监管力度还不大；执法人员掌握法律法规知识还不够深；抓依法管粮宣传工作还不强；违法违规案件的查处工作薄弱。
四、面临的发展机遇和挑战
面临的发展困境与挑战：从2008年工业经济运行来看，全旗工业经济实现了跨越式高速度增长，即便如此工业总量在全市排位第三的局面没有改观或提步，就是在我们大幅度推进的同时其他旗市不甘落后也在高位运行。我们应清醒地认识，一是伊敏煤电二期工程正在较快地释放能量，拉动工业经济总量快速扩张提供巨大支撑，而从现实的电力通道情况分析，在2010年之前分配给我旗送电量不会有更大的空间，因此未来两年继续做大总量难度极大，需要我们另辟蹊径形成新增长亮点。二是我旗工业经济长期依赖的单一煤电产业形势仍未得到实质改观，而其他旗市区在产业转型和产业多元方面已初见雏形，尤其在一些更高层次产业形态方面已做出了初步探索，这些必然形成更大经济效益，届时对我旗在全市排位产生更具影响的冲击。三是工业总量排位第一的位置自2007年被抢占后，而2008年前十个月工业固定资产投资在全市排位仅列第五，这是更加危险的信号，因为正如我们所知在存量不足的前提下增量就必须依赖投资带动，这又为我们在项目运作及提高成功率方面提出艰巨的挑战。此外，国际金融危机影响广泛，涉及面极广，危害程度极大，对国内经济或大或小负面影响不容置疑，象我旗这样以能源类为主的工业经济应该有一个理性的风险评估。
面临的发展机遇：在诸多挑战面前，我们也应该客观看到面临的更多更广发展机遇，我旗工业经济在2008年彻底摆脱了“十一五”规划前两年低靡的状态，已经呈现出良好的发展走势。国内五大电力企业其中三家已经入驻我旗，电力产业必然在未来几年形成大规划大布局大建设，而以煤化工为主的接续产业也会在未来几年呈现集群式发展态势，关键的问题在于如何促使这些企业在资源配置及其他发展要素供给充裕的前提下尽快形成生产力。
五、抓住大好发展来势，跨越式推进，蓄积发展后势
2009年，是能否完成全旗“十一五”规划的至关重要一年，更是我旗在国际国内发展形势异常严峻的情况下能否实现新突破的考验之年。我们要善于抓住一切发展机遇，审慎应对各种挑战，保持国民经济稳定持续快速增长的良好态势。
（一）以工业为主导，促使经济又好又快发展
2009年预计规模以上工业增加值达到25亿元，一是继续加大经济运行和企业管理工作，定期到企业了解情况,认真研究全旗经济发展动态,突出抓好伊敏煤电公司的电力输出，抓好大雁矿业公司原煤外运，抓好乳制品生产企业闲置生产能力，抓好塔尔气铁矿顺利生产。二是以“继续解放思想、推动科学发展、全力打造自治区新的经济增长及大学习大讨论“活动为契机，进一步转变服务方式、更新服务理念、拓宽服务渠道、增强服务意识,做好为全旗各类企业服务工作，整体推动旗域经济不断提高。三是继续强化节能降耗工作，从某个部门某个企业开展节能降耗向全社会共同节能降耗转变，各职能部门间要形成统一联动、共谋共商的工作格局，要求企业从全方位、多角度、多层次地开展节能工作，并实行有效奖罚措施，形成利益驱动机制。要在全社会形成发展是生产力，节能更是生产力的统一认识，提高宣传力度，从政策、资金等各个方面鼓励和扶持企业开发利用节能产品，定期开展节能产品推介活动，对节能工作予以重视并取得实质性成效的企业给予重奖。开拓多种渠道，积极争取国家、自治区、呼伦贝尔市对节能工作专项资金，2009年力争两家企业申报。四是抓经济运行的同时，更要把安全生产摆在头等重要的事来抓，2009年，全旗重点煤矿将步入重要的施工阶段，因此要把基本建设安全工作做到常抓不懈、时时监督，保障建设工作顺利推进。
（二）以项目为支撑，不断蓄积后发优势
2009年工业固定资产投资预计达到25.78亿元。继续加强对工业项目的跟踪的力度，加强与项目业主联系,随时掌握项目动态并以信息的形式把项目进展和投资完成情况向党委、政府反馈。继续推进通大年产300万吨长焰煤基地建设项目后续工程建设，确保09年6月份进入试生产；全力支持伊敏三期2×60万千瓦发电机组扩建项目、鲁能五牧场河东区2×60万千瓦机组电源建设项目、鲁能五牧场500万吨煤炭基地开发项目续建工程；抓好塔尔气铁矿新建主井和其它后续收尾工程建设；大力推动扎尼河露天矿年产600万吨项目早日开工建设。进一步加快工业招商引资步伐，加强同外界联系与沟通，按照科学发展观的要求策划和运作一批适合本地区经济发展特点的工业项目，推动旗本级自主实施的中小项目开工建设。
（三）以全新理念打造非公经济新亮点
加快政府职能由管理型向引导和服务型的转变，积极引导私营企业向资源开发、公共设施建设、产业化经营等方面发展；个体私营等非公经济领导小组办公室全力帮助个私企业解决资金、技术、人才、原材料供应不足、市场销售不畅的实际困难，坚持“不限比例看发展、不限速度看效益、不惟成分看实践”的方针，认真贯彻落实好国家、自治区和呼伦贝尔市的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》，简化办事手续、提高行政效率，要认真清理和查处制约非公企业健康发展的不利因素，努力为非公经济发展营造宽松的环境。拓宽融资渠道帮助非公有制企业解决融资难的问题。通过“上级争取一部分、地方财政支持一部分、企业自筹一部分”的形式，增强企业技术创新、管理创新、基地建设，切实解决旗域境内私营企业季节性生产、原料供应不足、闲置生产能力、产品附加值低的问题。力争做好两户中小企业发展专项资金项目申报工作。
（四）以市场体系建设为基础，实现商贸业大繁荣
加强行业管理和市场监管，促进流通业的健康发展。加强对成品油、酒类等商业特种行业的管理，重点规范商品市场准入、经营者市场准入、商品交易市场开办者市场准入制度，促进市场有序竞争。以建立“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的市场调控体系为目标，建立扩大内需的长效机制。加大对监测数据的督办工作力度，扩充样本企业数量，确保生活必需品、重要生产资料、重点流通企业四个监测直报系统的正常运转，建立市场动态分析、城市生活必需品周分析、市场运行情况月度分析、热点难点专题分析制度；做好节日市场供应。进一步理顺定点屠宰管理体制，打击非法屠宰、制售注水肉、病害肉等不法行为。督促定点屠宰企业建立健全肉品自检体系，确保定点屠宰场出场的肉品100%合格。组织协调企业参加各地举办的展览会、洽谈会、交易会、博览会等商务活动，努力做好政府搭台，企业唱戏工作，大力宣传鄂温克，提高知名度。稳妥推进万村千乡市场工程，在2008年改建20家农家店的基础上，在争取10家农家店指标，并对现有的农家店实施跟踪监控，确保按照要求运营。
以动员和支持有出口产品的企业完善出口手续为目标，继续加强服务协调力度，为对外经贸企业营造宽松的发展环境。以出口实现破题为目标，加快出口企业自行报关进程。以争二保一的目标做好外经贸区域协调发展资金项目申报，以此来加快对国际市场的开发力度，增强我旗地产品的出口规模。以向北开放为契机，以开拓俄蒙毗邻市场为目标，积极主动参与边境区域合作。按照全市促进新型边境区域合作动员大会的要求，积极主动地参与边境区域合作，支持满洲里口岸工作，加强与周遍旗市的沟通与联系，为全市对外开放工作形成各旗市区优势互补、资源共享、协调发展的良好局面而努力。
（五）以粮油供给平衡为中心，确保社会稳定
一是围绕《全国粮食流通监督检查工作考核暂行办法》做好行政执法工作。重点抓好粮油统计制度的落实和执行，提高社会粮食经营企业的统计数据质量，推进统计台帐的建立，扩大覆盖面，并依法要求按时、准确、真实报送统计数据。重点抓好粮食收购资格许可的专项检查，严格审核把关，对无证收购者会同有关部门依法查处，进一步规范粮食收购许可制度和收购市场。重点抓好粮食质量、原粮卫生和仓储设施、运输工具的监管工作。二是抓住自治区粮食仓储基础设施建设项目此机遇，按照“一次规划、分期实施、逐步完善”的原则，落实好伊敏河库预算895万元的近期和中远期基础设施建设规划。要根据上级下拨建设资金情况和规划内容，将落实以下项目：1、建库内平房仓、砖圆仓微机检测系统5套，计划投资25万元；2、改造36个砖圆仓门窗密闭和仓房气密项目，计划投资50万元；3、旧平房仓拆除重建两栋3000平方米仓容1万吨的仓房，计划投资300万元；4、购置消防车一台，计划投资15万元；5、新建消防井两个，计划投资10万元。同时要加强政策性粮食的管理，使各级储备粮、军供粮做到安全运作并搞好查库工作。三是继续摸清辖区内社会粮食经营企业和社会用粮的基本情况，建立健全涉粮企业基本情况档案，充分掌握监管对象。落实好粮食经营者必要库存量、最低最高库存量。四是做好重大涉粮案件的查办工作，特别是对在粮食收购中违反国家政策的问题要重点查处。